从规模扩张到质量跃升：厂网一体化战略转型与全链条治理路径

在中国城市排水系统向源头治理转型的从规厂网关键阶段，2024年3月住建部等五部门联合发布新政，模扩首度将厂网一体化运维机制纳入国家政策框架，张到质量战略转型创新构建以污染物收集效能为核心的跃升绩效考核与按效付费体系。

这一制度突破不仅推动行业从规模扩张转向质量效益，体化条治更通过机制设计倒逼运营主体建立全流程精细化管理体系，全链为水务行业高质量发展奠定制度基石。理路

在“2025（第二十三届）水业战略论坛”上，从规厂网市政排水体系可持续发展研究中心专家组成员方晔以《“厂网一体化模式”下的模扩高效协同运维》为题，系统解构了水务行业四十年变革中厂网一体化的张到质量战略转型演进脉络，从规模扩张转向质量效益，跃升深度剖析当前厂网的体化条治发展瓶颈，为行业突破传统路径依赖提供系统性破局思路。全链

方晔

01行业变革历程与发展契机

改革开放四十年来，中国水务行业经历了两次具有里程碑意义的从规厂网变革浪潮:

第一次变革始于事业单位向市场化企业的转型，通过引入资本与技术力量，推动水务部门摆脱传统行政化管理模式，显著提升了行业的市场意识、运营效率和管理水平。这一转型不仅为行业培育了像E20环境平台这样的专业交流载体，更为后续市场化改革奠定了制度基础。

第二次变革发生在十余年前，以大型央企为代表的资本力量依托政策红利大规模涌入水务领域。与首轮改革聚焦技术升级不同，此轮变革以治污排涝为目标，将长期被忽视的地下排水管网建设推至台前。

方晔表示，这场资本驱动的发展热潮，虽短期内导致管网建设市场从蓝海转为红海，但客观上确立了排水管网在城镇水务体系中的战略地位。

随着行业发展的演进，重资产运营模式逐渐显露出沉没成本过高、投资回报周期过长等结构性缺陷。近年出现的资产转让与运营权出清潮，实质反映出轻资产专业化运维模式的必然性——由地方国企或民企代持资产、专业机构以技术赋能实施轻量化运营，正成为行业共识。

这种模式既规避了资本过度沉淀风险，又通过专业力量弥补了地方企业技术储备与运维经验的短板，形成可持续的发展路径。

政策层面的最新动向进一步明确了改革方向。2024年3月住建部等五部门联合发布的专项通知，首次将“厂网一体化”运维机制提升至国家政策层面，创新性提出以污染物收集效能为核心的绩效考核与按效付费体系。该政策不仅标志着行业从规模扩张向质量效益转型，更通过制度设计倒逼运营主体构建覆盖全流程的精细化管理系统，为水务行业高质量发展提供了顶层架构支撑。

02厂网一体化推进中的的现状挑战与发展瓶颈

当前，中国城市排水系统的运营模式呈现多样化特征，但整体仍面临显著的结构性矛盾与管理困境。

方晔介绍，从现状来看，国内多数城市采用单一主体运营模式，例如珠海市由一家专业机构统筹管网与污水处理厂运维，少数地区如广州、深圳虽实现厂网统一运营，但本质上仍属少数案例；全国范围内，绝大部分城市仍沿用厂网分离的运营方式，且涉及多家机构独立管理，导致系统协同性不足。这一现状与行业向厂网一体化发展的目标形成明显差距。

在具体问题层面，首当其冲的是雨污分流不彻底引发的系统性缺陷。南方及沿海地区普遍存在雨污管网混接现象，污水厂因进水浓度过低被迫大量投加碳源，末端截污更将雨水、污水、河道、湖泊及海洋连通，形成混合水流，加剧管网混流问题。这一现象的根源在于控源截污策略过度依赖末端治理，叠加管网老化破损等病害，致使混流问题难以根治。

其次，污染源管控存在盲区，尤其住宅小区作为雨污混流重灾区，因专业管养机构难以介入，加之城市管理薄弱，道路清洗、沿街摊贩排水等行为直接导致部分污水流入雨水管网。

第三，厂网联动机制尚未真正建立，即便已实施一体化的城市，污水处理公司与管网公司仍分属集团下属独立运营单元，数据与信息共享不足，难以发挥协同效应。

第四，管网管养水平滞后，排水系统市场化进程缓慢，财政拨款模式制约精细化运维，专业人才短缺进一步削弱了管网管理效能。

最后，污水处理设施规划与调度体系存在结构性短板，跨区域调蓄通道容量有限，多数污水厂长期超负荷运行，设备缺乏周期性检修维护，故障发生时极易引发污水外溢事故，形成系统性风险。

这些问题相互交织，反映出中国城市排水系统在机制设计、技术应用及管理能力上的深层矛盾，亟待系统性改革突破。

03厂网一体化高质量发展的系统化路径与创新实践

中国城市排水系统的厂网一体化运营需突破物理边界限制，从水循环全周期视角重构管理逻辑，通过服务化治理、全链条协同和技术赋能实现系统性升级。

当前，一体化内涵应包含实际控制与间接控制双重维度：前者要求由专业机构统筹物理连接的排水系统；后者则需将市政管网外的污染源（如小区内部排水、工业废水预处理等）纳入全链条管理，构建社会水循环与自然水循环的协同治理体系。基于此，方晔提出以下改革方向： 12